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“一增一减”
●四川年均地下水资源量580亿立方米，居全国第三；地下水可开采资源量173亿立方米，居全国第七
●全省用水总量已从2014年的236.86亿立方米增长到2023年的252.50亿立方米，增加15.64亿立方米
●全省地下水年用水量已从2014年的17.30亿立方米下降至2023年的5.71亿立方米，10年间减少11.59亿立方米
在近日召开的四川省地下水开发与保护学术交流会上，水利厅相关负责人透露的一组数据引人注目：全省地下水年用水量已从2014年的17.30亿立方米下降至2023年的5.71亿立方米，10年间减少11.59亿立方米。
地下水是水资源的重要组成部分，是重要的战略资源储备。四川年均地下水资源量580亿立方米，居全国第三；地下水可开采资源量173亿立方米，居全国第七。地下水资源较为丰富的四川，为何逐步降低地下水资源的使用？在开发和保护地下水资源方面，四川又做了哪些具体工作？
《2023四川省水资源公报》封面。
“一增一减”间
地下水资源管控体系加快构建
记者翻阅历年的四川省水资源公报发现，在地下水年用水量下降的这10年间，全省用水总量已从2014年的236.86亿立方米增长到2023年的252.50亿立方米，增加15.64亿立方米。
“‘一增一减’之间，体现的是近年来四川严格控制地下水取用、地下水状况持续改善的良好态势。”水利厅水文水资源处负责人表示，从国家到省上不断完善的水资源管控的制度框架，是我省地下水资源开发保护取得成效的根本保障。
2013年1月，我国开始实施最严格水资源管理制度，明确提出水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的主要目标。2021年实施的《地下水管理条例》，从地下水资源的调查、评价、规划、节约、保护、开发、治理、监测和监督等方面，提出一系列新要求。
在四川，加强地下水管控的各项探索举措也在持续推进。
从2017年12月起，四川作为全国先期试点的10个省份中唯一的南方丰水省份，开展水资源费改税试点工作，发挥税收杠杆对用水需求和结构的调节作用。根据当时制定的《四川省水资源税改革试点实施办法》，取用地下水税额明显高于地表水，也就是说使用地下水要缴纳更高的水资源税。
考虑到地下水与地表水巨大的税负差距，四川保宁醋有限公司主动调整用水结构，不断减少地下水取用量，地下水用水量目前不到企业用水总量的4%，水资源税缴纳也相比改革前下降近85%。
与此同时，四川近年来相继制定出台多项政策措施，高位推动全省地下水监测、开发利用和节约保护刚性落地。
水利厅水文水资源处负责人介绍，近年来，我省出台并实施《四川省水文条例》《四川省水资源条例》等地方性法规，为管好用好地下水资源，支撑地方经济社会高质量发展提供了法律遵循。
2022年1月，水利厅印发《四川省地下水管控指标》，划定全省县级行政区地下水用水总量管控指标和19个县级行政区浅层地下水水位控制指标，明确2025年、2030年全省地下水用水总量控制指标均为16.37亿立方米，全省地下水资源管控体系正加快构建。
四川省水资源管理与调配系统页面。
水量水位“双控”
不断提升地下水监测技术手段
打开四川省水资源管理与调配系统，进入“取水管理一张图”管理页面，全省1.7万个河道外取水户实时用水情况一目了然，其中地下水取水户近0.45万户。
“针对取水户取用水监测，我们设置多种预警模式。”省水文水资源勘测中心水资源评价处副处长刘飞告诉记者，上述取水户均已实现在线取用水监测，一旦出现即将超许可取水或取水许可证即将到期等情况，取水户就会收到相关预警提示；而一旦出现超许可取水情况，取水户可能会受到相关行政处罚。
2023年，宜宾市叙州区一养殖场取用地下水19.02万立方米，但其取水许可量仅为12.2万立方米/年。四川省水资源管理与调配系统监测到相关违规取水行为后，经当地水行政主管部门现场核实确认，最终该养殖场被处罚金2万元。
省水文水资源勘测中心副主任李晓鹏表示，随着取用水计量设施等技术手段的升级和普及，目前全省城镇生活、工业开发利用地下水已基本计量，但也存在个别非法盗用地下水、取水未纳入计量监管的情形。
位于攀枝花米易县境内的一处地下水监测站。
如何完善监测手段，实现地下水水量水位“双控”的管理目标？
“当前和今后，在地下水资源的调查评价、监测计量等方面，都要以科技赋能，以科技创新推动地下水管理相关工作。”李晓鹏表示，在地下水资源管控中，地下水的水位监测和取水量监测同样重要。
在国家大力支持下，四川省地下水监测能力前期建设取得突破性的成就，基本建成国家级地下水监测体系，投入2100万元实施国家地下水监测工程（一期），共计建成407个地下水监测站，基本形成覆盖平原地区的地下监测站网，数据实现互建共用。
目前，我省实施地下水水位管控预警，全面加强对地下水监测井的运维，按月开展管控单元水位预警分析，确保全省19个地下水水位管控单元提前“四预”（预报、预警、预演和预案）。
尽管地下水监测能力不断升级，我省国家地下水监测工程（一期）尚不能完全反映全省地下水开发的实际情况，个别县（市、区）还没有地下水监测井分布。目前，我省正加快推进国家地下水监测工程（二期）的可行性研究报批。
刘飞介绍，下一步，我省在重要生态保护区及部分山丘区拟建设560多处地下水监测站点，以现代化的技术手段实现21个市（州）183个县级行政区地下水监测全覆盖，不断填补地下水监测的空白领域。
（图片由四川省水文水资源勘测中心提供）
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